8月25日，记者得知，工信部和国家发改委日前牵头制订了消弭生产能力不足总体方案(以下全称《方案》)，作为下一阶段消弭不足生产能力工作的指导方针。目前，该方案早已已完成了最后的修改工作，将要于近日实施。
这已不是政府部门第一次对不足生产能力展开行政遏止。早在2009年，国务院38号文《关于诱导部分行业生产能力不足和重复建设、引领产业身体健康发展的若干意见》就将钢铁、水泥等行业列为重点注目对象。
但这些不足行业总逃不出就越遏止就越不足的怪圈。有行业分析师指出，领先生产能力请示遗水分是其中一个原因。
还有专家回应，提高产品附加值，提高产业结构才是当务之急。 4个一批消弭生产能力不足 据工信部运营监测协调局副巡视员景晓波透漏，《方案》将采行4个一批的办法来消弭生产能力不足。即通过扩大内需，消化一批；减缓实行回头过来战略，向海外移往一批；优化的组织结构，兼并重组一批；严苛环保安全性能耗标准，出局一批。 工信部产业政策司副司长辛仁周讲解，《方案》拒绝进一步提高企业管理制度的环保、节约能源和技术门槛，不合格的企业将不会被责令排查，甚至中止行业管理制度资格。
他说道，根据法规，有色、焦化等实施管理制度制度的行业，必须每4年对行业准入条件展开修改，以适应环境经济发展趋势。 工信部公布的《2013年上半年工业经济运行报告》表明，我国工业行业生产能力不足问题更进一步突显，今年二季度末工业生产能力利用率平均值只有78.6%，闲置生产能力高达21.4%。不受此影响，产品供大于求的矛盾加剧，价格上行压力大大增大。
钢铁行业堪称首当其冲，我国钢铁的生产能力增长速度远高于市场需求增长速度。数据表明，粗钢生产能力由2004年末的4.2亿吨快速增长到2012年末的9.7亿吨，增量相等于2012年世界产钢排名第2至10位国家粗钢产量的总和。 王国清预计，今年我国的粗钢生产能力有可能超过10亿吨，生产能力不足2亿吨左右。
市场价格下滑，整个钢铁生产企业的利润正处于最低点。这个问题如果长期存在，对整个行业认同尤其有利。
专家敦促产品结构升级 出局领先生产能力的呼声日益加剧，但却总逃不出就越遏止就越不足的怪圈。 王国清分析说道，部分企业在请示领先生产能力时有虚报的现象，较为少见的将一些将早已关闭的生产线反复请示。
7月份，工信部发布了2013年产能出局第一批名单，还包括焦炭、炼钢、水泥在内的19个工业行业1294家企业。但实质上，此次前十名的不少企业及其领先设备，只不过已于公告前被关闭拆毁。 在牵涉到的上市公司中，有10家发布公告其所牵涉到的领先生产能力早就出局，有的甚至早在6年前就已投产。
如名单中，福建南纸的生产线只不过月底2007年1月投产。王国清告诉他记者，现在看见的第一批名单中很多都是以前有可能出局过了的。 此外，西本新干线首席分析师刘秋平还告诉他记者，每年出局的目标只占到整体领先生产能力的35%将近。
就越出局越少的问题仍尚待解决问题。她回应，目前出局领先生产能力比例很低，提高产品附加值，提高产业结构才是当务之急。主要是产业结构的问题。我们现在不存在产品同质化相当严重，低端产品竞争白热化，产品的附加值较为较低，高端品种又必须进口等情况。
据刘秋平讲解，中国钢铁机构的研发经费2011年、2012年占到钢铁主营业务收益比例较小，2011年、2012年均将近1%，即使十二五规划的目标也仅有2%。她指出，技术投资严重不足，造成了我们的高端品种竞争力严重不足，产品附加值较低。
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